Опыт Мишустина: Украина должна учиться проводить реформы не у Европы, а у России

23.01.2020 09:11

Как бы это ни странно звучало сегодня. Мы уже настолько привыкли к тому, что Европа нас всех (постсоветское пространство) обогнала, что, когда европейцы сами начали ездить в Россию, чтобы учиться делать реформы, никто это не видит в упор. А между тем, все так и есть.

И это важнейший момент в уничтожении укоренившегося мифа о первенстве Европы и о том, что у нее априори все лучше (кроме «ракет, и самолетов»)…

А внимание к этой теме было привлечено только потому, что один из тех людей, которые эти самые реформы осуществил стал новым главой российского правительства.

Что было

Предлагаю посмотреть на проблематику в очень широком диапазоне. То есть заглянуть в суть проблемы и описать те экономические угрозы, которые нависли над Россией после развала Союза.

Развал государственной машины в 1990-х затронул не только Россию. Очень схожие процессы происходили во всех без исключения республиках бывшего СССР, и казалось, этому перманентному состоянию погружения в хаос не будет конца. Затем пришло время стабилизации и отката 2000-х, когда во многих новых республиках шли схожие процессы консервации новых отношений и сформировавшихся систем власти.

Но было понятно, что это путь в никуда. Рано или поздно советское наследие будет окончательно проедено и распродано и придет время нового падения. Именно его мы сегодня на Украине и видим. И России, если она хотела оставаться в ранге великих держав, нужно было что-то делать или … исчезнуть.

В налоговой сфере в России к концу 2000-х бардака было не меньше, чем на Украине. Сотни миллиардов рублей ежегодно разворовывались в НДС-схемах, черный рынок составлял значимую долю ВВП, а бюджет страны в основном зависел от неисчислимых богатств ее недр, национализацию которых, как мы помним, в рамках первого этапа наведения экономического порядка в стране, провел Путин и Ко в 2000-х. Ходорковский сел за решетку, в госсобственность были возвращены колоссальные средства, а экспортные пошлины заставили работать «недра», по большей части, не на счета в иностранных банках, а на благо страны. А теперь предстояло сделать все это на микроуровне. То есть навести порядок с сотнями тысяч предприятий и миллионами домохозяйств, уже приспособившихся жить в новых реалиях дикого капитализма.

Это только в теории кажется, что наведение порядка в дурдоме вещь простая. Попробуйте найти проблему в своем собственном доме, а найдя что-то в нем изменить. По своему опыту знаю, что это трудно. А тут миллионы домов и целая система основанная на разворовывании госсобственности, с кучей перекрестных связей и поддержки во всех эшелонах власти.

Оценили «глубину» поставленной перед Мишустиным в 2010 году задачи? Да, за ним был опыт работы в этой сфере, масса наработок и полный картбланш со стороны Путина. Но ведь не только у него они были.  

Как было сделано

Я сам инженер, а потому всегда питал доверие именно к инженерам, причем советской закалки. Нам наш декан Соловей, когда я учился в СумДУ говорил, «вы поймите, вы универсалы, из вас можно сделать кого угодно, кроме, разве, что врачей. И вы должны ценить этом умело этим пользоваться».

Мудрость этой фразы я постигал затем все время своей жизни и именно системность советского образования во-многом помогала мне во время ведения своего бизнеса. Да и сегодня мой метод анализа происходящей ситуации во многом основан именно на том фундаменте, который в меня закладывали мои учителя и преподаватели.

Кстати, именно мой декан во время выпуска, несмотря на явное неодобрение со стороны руководства кафедры, во время выпуска в качестве наставления сказал нам запомнившуюся мне на всю жизнь фразу о новой Украине: «Государство у нас гнусное, и другим уже никогда не будет. А потому ребята рассчитывайте только на себя».  

Но это так лирика. Вернемся к Мишустину и его реформам в налоговой, которые приведи к просто потрясающим результатам.

Для начала нужно было решить, как проводить реформу. Если методом кнута, то была велика вероятность бунтов и саботажа, если пряника, то можно было сразу «чехлить ракетку» и уходить «в запас».

Метод кнута и пряника, который был применен Мишустин в отношении российских ИПов (по-украински ФОПов) было бы неплохо взять к себе на вооружение и Киеву. Он уже лет 10 как пытается ввести в обиход кассовые аппараты и постоянно наталкивается на дружное сопротивление на местах, которое раз за разом и уже не первое правительство заставляет отказывается от давно уже перезревшей реформы. И понятно почему. Ведь кроме массы проблем, и потенциально колоссальных расходов на массу штрафов (вызванных ошибками сотрудников) украинские предприниматели не видели никаких очевидных плюсов этой «реформы».

В России поступили, как по мне гениально просто. Вместе с одновременным внедрением кассовых аппаратов, была создана целая сфера по их внедрению и обслуживанию. Причем, для ИП все в конечном счете свелось к просто пробиванию всех доходов через аппарат, а всю бухгалтерию за него вели на стороне. И в случае ошибки он имел право сам ее исправить, не опасаясь штрафов со стороны налоговой. То есть российский предприниматель получил, как лишние расходы (на приобретение и обслуживание КА), так и доходы, в виде уменьшения расходов на бухгалтерию. И это постепенно перевело почти весь малый бизнес в белую зону.

Еще более потрясающих результатов система Мишустина дала в администрировании большого бизнеса, где еще в 2010-ом, как и у нас на Украине тысячи предприятий-однодневок занимались схемами «оптимизации» налогов. То есть по сути, уклонением от их уплаты. По разным оценкам от трети до половины всех потенциальных поступлений от НДС так или иначе не поступали в российский бюджет (так называемый разрыв по НДС).

На Украине все работает как. Все подобные фирмы курируют высшие чиновники, начиная с президента, премьера и министров. Они для них неприкосновенные дойные коровы, а налоговые инспекторы «работают» не по источнику, а по последствиям проблемы, то есть по фирмам, которым чтобы не потерять конкурентное преимущество перед остальными, надо как угодно, но оптимизировать свои расходы. А потому такая «борьба» никогда не давало и не даст никаких результатов.

Математическая модель, внедренная в ФНС Мишустиным, по набору маркеров быстро вычисляла такие фирмы-однодневки и именно по ним (а не по «клиентам») точечно и очень оперативно работали налоговые инспекторы. То есть они уничтожали не следствие, а причину проблемы. И буквально за пару лет количество фирм-однодневок в России уменьшилось на порядок, а сегодня эта борьба во многом окончена.

В «продвинутых стран Европы», разрыв по НДС менее 10% считается неплохим результатом. А ни одна страна не может похвастаться результатом ниже 1%. Ни одна, кроме России. И именно этому сегодня едут учиться у Мишустина лучшие экономисты и фискалы со всего мира. И именно этому человеку сегодня Путин доверил рулить всей российской экономикой.

Не знаю, получится у него справиться «со всеми российскими чиновниками» или нет, но что именно эта задача (по реформированию работы всей госмашины России) перед ним поставлена президентом, лично у меня не возникает никаких сомнений. Об этом говорит вся биография Мишустина и те проблемы, которые надо решить РФ, чтобы страна совершила качественный скачек вперед, оставляя за собой окончательно пережитки эпохи упадка.

Юрий Подоляка